斐潜之前和诸葛亮说，皇帝和皇权要分开，其实也是考虑到了古代善政的持续性有巨大局限性，高度依赖君主素质，明君之后若有昏君或暴君，再好的制度也可能被破坏。最终解释权和决定权都在皇权一人身上，制度无法约束最高权力所有者，就会导致缺乏根本性制衡。

而东汉当下，天子刘协的皇帝之名和皇权之实，已经是分开了……

因此诸葛亮一点都没有什么意外，就接受了这个观点。

而将丞相权柄向下延伸，分成三省六部的制度，也是斐潜故意向抛出来的饵料，如果说诸葛亮立刻被这三省六部所吸引，然后开始琢磨诸葛他自己能担任某个位置，要切走那一块的蛋糕的话……

斐潜就会下调对于诸葛亮的期望，像是对待司马懿一样。

大汉原本为了确保皇权的延续，不得不用后族外戚，充当大将军来维护年幼皇帝，又培养出宦官党来和实权大将军争夺权柄，这一系列的闹剧，最终导致决策、审议、执行权力没有法定上的分割，也就意味着谁控制了皇帝身边的内朝枢纽，谁就控制了整个国家机器。

权力斗争往往是围绕着谁能成为皇权的唯一代理人展开，过程血腥且破坏性很强，一旦某派别上台，抄家免官都是小事，基本上都是灭族，还有的要灭九族！

统一大国之内上层权柄的争夺模式，大汉就没开好头。

直至三省六部之制，总算是将国家最高政务决策权和执行权，进行了结构性、程序性、集体性的重塑，斗争烈度下降了不少。

一道诏令的生效，必须经过至少两个独立部门的协作与制约。

这在制度上防止了任何单一权臣能独自垄断决策全过程。

外戚即使担任某高官官，也无法绕开另一省的审核。

斐潜若进一步推进了皇名皇权的切分，这就使得即便是皇帝在没有拿到实权之时，无法扶持出某个权臣，而当某个人获得实权之后，又不可能无条件地让渡权柄，让皇帝去掌握实权……

而且有意思的是，昏君往往会导致奸臣横生，反过来则是未必。

虽然说斐潜的构想依旧不能算是完美的制度，但是在权力来源的去私密化与流程化上，已经是大大的前进了一步！

三省六部制不是根绝了政治斗争，而是改变了斗争的形式和门槛！

这可以改变汉代原本那种围绕单一的，所谓私密皇权代理人政治模式，将易于爆发剧烈动荡的权力争夺，转化为在公开、多中心、程序化的文官系统内部进行相对温和的派系竞争。

在三省六部的结构当中，会极大地增加了外戚或宦官想要合法、全面掌控朝政的制度成本。

即便是外戚宦官可能在短时间内获得巨大影响力，但很难像汉代这样，可以名正言顺地同时成为政府首脑、军队统帅和皇帝代言人……

但是诸葛亮毕竟是诸葛亮，他提出了另外一个问题，而且直指矛盾的核心。

斐潜用『三省六部』的制度，取代之前大汉外戚、宦官、权臣的不稳定结构，确实解决了上层政治动荡不休的问题，但是并未提及大汉另外一个根本的矛盾，也就是土地兼并。

至于政令不下乡，则是土地兼并带来的附加效果。

『善！孔明果洞见枢要！』斐潜拊掌而笑。

中军大帐之内的烛火，似乎也在雀跃欢呼，爆了一个烛花，噼啪有声，激荡着二人的身影晃动。

当斐潜问及诸葛亮为什么关注到土地兼并，以及土地兼并所带来的政令无法通达的问题之时，诸葛亮谈及川蜀推行新田政的种种窒碍，眉头深锁，显然此问题困扰他非止一日。

地方大户为了维护其利益，往往会假借上令之名搞事情，毕竟普通百姓民众根本就不清楚什么上令，也无法辨别所谓上令的真假，所以有时候就经常会听到有上令，但是又拿不出来的事情……

诸葛亮描述着成都平原与偏远山寨的天壤之别，也叙述着他观察到的那些士族大户表面顺从下的暗流涌动，以及崇山峻岭对政令与经济的天然阻隔。

他的语气中，带着几分实干者遭遇现实铜墙铁壁时的无奈与深思。

『……主公新政，立意高远，于关中、河东，乃至陇右之地，多赖主公虎威与基层军管，尚能推行。然至蜀地，则大有异也……』

诸葛亮手指在空中虚指，『成都左近，新田之政，清丈田亩，编户授田，虽有阻力，尚能徐徐图之。然一出平地，入群山之中，賨、羌、氐各部，寨立险峰，自成属统。其民或耕陡坡，或事渔猎，田亩零星难计，更兼语言不通，习俗迥异，汉吏视若畏途，新政文书至此，几同废纸。山民唯知寨主头人，不知郡守朝廷。』

诸葛亮顿了顿，继续说道：『至于蜀中士族，慑于主公兵威，暂敛兼并之手，然其家传典籍，田连阡陌之势未根本动摇。

彼等所虑者，非田政本身，乃主公之刀兵耳……一旦……一旦中枢威权稍有松弛，或边境有事，必故态复萌！

或以巧法隐匿田亩，或以高利侵夺贫户，甚或勾结山野豪帅，阻挠政令！

主公明鉴，蜀道之艰难，消息往复，动辄数月，中枢可谓是鞭长莫及……更何况，此非独蜀地之患，恐将来天下平定，四方边远，类似情形皆难避免……亮虽于南中，划地而分大族，置县乡而离间之，然未能斩除根本……思之良久，苦无良策以破此局……』

言罢，诸葛亮长叹一声，目光投向摇曳的烛火，仿佛在那光影中看到了未来治理广袤疆域的无穷难题。

原本南中大户大族勾连，诸葛亮联合徐庶上报，切分南中，一分为三，引诱地方大户相互争夺县乡职位，也就打破了原本南中勾连一体，密如铁网的局面，但是同样的，这只是治标不治本，因此诸葛亮也对于此事多有困扰，感觉到了棘手无比。

斐潜点头微笑，并未直接回答诸葛亮的困惑，而是问道：『孔明……且问这始皇扫灭六国，一统天下之后，其伟业何如？』

『自然是千古一人……』诸葛亮回答道，然后目光一凝，『主公之意……可是「书同文，车同轨」？』

斐潜大笑，『知我者，孔明也！』

斐潜伸出手示意道，『新田政，当以均田与外拓并举也。』

『均田者，无需多言，检核田亩，抑止兼并，授无地、寡地之民以世业，使有恒产，遂有恒心是也。有恒心，方读书识字，也才可同文同轨……』

后世米帝不断提高的学费，学贷，表面上看起来是资本化的学校，金融机构在摄取利益，是为了赚钱，但是其本质目的又是什么？

那么，当年秦始皇为什么推行同文同轨等事，只能到郡县层面？

『……然土地终有尽时，户口滋生，则终有一日，无田可授。故须外拓，效开边故事，然不止戍守也，更当徙民实边，以屯垦拓土，乃至浮海求新壤……如此既可缓腹地人稠之患，亦可广殖资粮。』斐潜缓缓说道，『昔日徙边，民多恶也。盖利多存于上，而非益于下也。蛮荒之苦，多有衣食住行之困，生活求生之难……而官府多敷衍了事，任民自活。是故……某以西域为试，以商为驱……』

诸葛亮顿时恍然，『主公此法精妙！以少阳为引，驱太阳行于背，阳明走于腹，自然勾动少阴太阴厥阴于后！』

安置迁徙一百人和一万人，想都不用想就知道哪个更容易。

官吏之所以对于迁徙实边不上心，一方面是事情太繁杂太啰嗦，对于古代封建社会的大多数管理者来说都是一个鸭梨山大的难题，即便是有心也是无力；另外一方面是没有足够的利益驱动，迁徙而来的都是一穷二白的苦哈哈，除了一条烂命便是什么都没有……

商人就不一样了。

只要给商人足够的利益，保证商人有序流动，那么随着商路的拓展和开发，就会催生落脚点，补给驿站，以及随行人口。

当行商的利益大幅度超过了路途上的风险的时候，那么便是千军万马下海……